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温家宝:努力建设人民满意的政府

发布时间:2021-01-13 01:40
本文摘要:提高治国理政能力,实现国家长治久安,是任何时代,任何国家的执政人员都必须思考和解决的重课题。管理国家必须依靠民主和法治,结果必须有完善的体制、机制和制度。正如邓先生指出的,制度问题更具根本性、全局性、稳定性和长期性。 中国目前的行政管理体制是新中国成立后根据中国政治体制、经济社会发展情况和历史文化传统等基本国情确定的,经过数十年的改革完善。

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提高治国理政能力,实现国家长治久安,是任何时代,任何国家的执政人员都必须思考和解决的重课题。管理国家必须依靠民主和法治,结果必须有完善的体制、机制和制度。正如邓先生指出的,制度问题更具根本性、全局性、稳定性和长期性。

中国目前的行政管理体制是新中国成立后根据中国政治体制、经济社会发展情况和历史文化传统等基本国情确定的,经过数十年的改革完善。自改革开放以来,已经相继进行了六次以政府机关改革为重点的行政管理体制改革,在改变政府职能、优化政府结构、依法行政、创新管理方式等方面取得了重要进展。但现行行政管理体制与不断发展变化的新形势、新任务、新要求相比,仍存在一些不适应的方面和需要改进的地方。

推进政府改革和建设,是做好政府各项工作的根本保障,同时也是政治体制改革的重要内容,是全面深化改革的重要环节,是高层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。2003年那次国务院组成时,我们修订了《国务院工作规则》,提出了执行科学民主决策、依法行政、加强行政监督等三项基本标准。同年春季发生的非典流行,以及我国治理政理念的变化和一系列重大经济社会政策的调整,对我国经济社会的发展和政府改革和建设都是象征性的大事。

在经济社会发展方面,我们注意到了一条腿长,一条腿短的问题,更注重以人为本,全面、协调、可持续发展。在政府改革建设方面,我们注意到,政府要全面正确履行职能,在抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重加强社会管理和公共服务。

2004年,我们提出十年内建设法治政府的目标,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。2007年国务院发布《政府信息公开条例》,政务公开进入法制化轨道。我们多次提出建设服务型政府的要求,2007年该提法首次写入党的十七大报告,作为政府改革和建设的核心目标。

2008年,党的十七届二中全会进一步提出,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。同年,我们再次修订国务院工作规则,在原有三项准则的基础上,增加了推进政务公开、加强廉政建设两项内容,完善为五项准则。近年来,各级政府着重建立健全权责一致、分工合理、决策科学、顺利执行、监督有力的行政管理体制,开展了一系列积极有效的改革。

第一,深入推进政府职能转型。政府职能转变是政府改革建设的关键难题。2003年颁布,2004年实施的《行政许可法》是规范政府行为的重要法律。

我们认真贯彻落实行政许可法,大力推进行政审批制度改革,将政府不应该管理的事项交给企业、社会和市场,逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系,减少政府对微观经济活动的直接干预。迄今为止,国务院部门相继取消和调整了6次2497个行政审查项目,占原总数的69.3%。

其中,后四次改革在这两次政府任内完成。31个省(区、市)本级取消调整了3.7万多个行政审查项目,占原总数的68.2%。

同时,积极推进行政审查规范化建设,最大限度地简化审查程序,减少审查费用,便于大众工作。政府的主要精力进一步集中在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四个基本功能上,市场配置资源的基本作用明显提高,公共服务明显改善,各民生事业取得重大突破。二是不断深化政府机构改革。简化、统一、性能的政府组织结构,不仅决定了政府的功能配置,还决定了权力规范的运行和行政效率,是政府改革和建设的核心问题之一。

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2003年、2008年分别进行改革开放以来的第五、第六次政府机构改革。其中,2003年改革在改变政府职能、理顺部门职责关系等方面取得了新进展。主要强调五个重点:健全国有资产管理体制,建立国务院国有资产监督管理委员会,加强发展和改革宏观指导,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,建立金融监督管理体系,建立中国银行业监督管理委员会,推进流通管理体制改革,建立商务部,完善食品安全和安全生产监督体制,建立国家食品药品监督管理局,将原国家经贸委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。

同时,取消了部门和机构。2008年机构改革,在探索执行职能有机统一的大部门体制方面迈出了重要步伐,尤其是工信部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部等四大部分。

本次改革涉及调整变动的国务院机构共15个,正部级机构减少4个,集中解决了70多个部门职责交叉和关系不良问题,明确强化了200多个职责,初步建立了以宏观控制部门、市场监督部门、社会管理和公共服务部门为主体的政府组织结构框架。各级地方政府机构改革有序推进,部分地方在机构整合和执行大部门体制方面大胆探索,取得明显成效。第三,着力建设法治政府。

法治是现代行政的基本理念。依法治国是我党执政兴国的基本策略。

自2004年提出建设法治政府的目标以来,各级政府全面深入推进依法行政,在加强立法工作、改进行政执法、加强法制监督等方面做了大量工作。公务员法、义务教育法、劳动合同法、突发事件应对法、政府信息公开条例等一系列重要法律法规被公布实施。政府行为进一步规范,公务员依法行政意识明显提高。

推动依法行政和建设法治政府,在我们这样的传统大国具有划时代的意义,是我国政治文明建设的重要进步和重要标志。第四,完善科学民主决策制度。决策制度体现了执政党的治国理念和价值追求,也与国家政治体制密切相关。国务院坚持实施科学民主决策,定期向全国人民代表大会、全国政协通报工作,每季度召开经济形势分析会,对经济社会发展全局的重大战略问题,组织专家学者进行论证评价。

各级政府建立健全重大事项调研和集体决策制度,对重大事项、重要人事任免、重大项目安排等,要求在充分调研的基础上集体讨论决定。建立健全重大决策专家咨询制度,对涉及经济社会发展的重大决策事项和技术性较强的决策事项,要求专家进行可行性研究和论证。建立健全社会听证和公示制度,要求广泛征求社会各方面的意见,与人民群众利益密切相关的决策事项。建立健全决策追踪反馈和责任追究制度,定期对决策执行情况进行调查理解和评估,发现问题及时调整和完善,重大决策失误追究决策者责任。

第五,建立健全的应急管理体系。2003年抵抗非典,暴露了我国紧急管理体系较弱。

痛定思痛,贵在行动。2004年以来,国务院组织制定了《国家突发公共事件整体应急预案》和25个特别应急预案、80个部门应急预案,各级地方政府也分级负责完成应急预案的编制。

国家还颁布了《突发事件应对法》。几年来,我们建立的这套应急管理体系经得起实践的检验,在防控和处置突发事件、保护人民群众利益和处置公共安全方面发挥着越来越重要的作用。第六,推进政务公开。让权力在阳光下运行是现代政府的重要特征。

我们建议政府的工作以公开为原则,不公开为例,除国家秘密、商业秘密和个人隐私外,一般政务信息必须向社会公开。2005年,在总结基层公共管理三公开(政务公开、工厂公开、村务公开)经验的基础上,参考国外政务公开的做法,中办、国办联合发表了《关于进一步推进政务公开的意见》。

特别是2007年《政府信息公开条例》发表后,政务公开力明显增加。从2010年开始,各级政府推进财政预算公开。同一年,重大审计项目开始向社会公开。

2011年,首次向社会公开了中央财政行政经费支出总额和中央国家机关三公经费支出情况。政务公开已成为各级政府施政的基本制度,地市级以下机关政务公开全面推进,逐步规范,省部级机关政务公开深入推进。

各级公共部门和事业单位的事务公开制度也在稳步推进。电子政务建设取得新进展,全国建设行政机关门户网站4.4万个。各级行政服务中心发展迅速,全国建设了2.8万个综合行政服务中心。

第七,不断加强行政监管。各级政府在自觉接受人大监管和政协民主监管的同时,监管、审计等专项监管和新闻舆情监管、社会监管,特别是加强财政资金审计和经济责任审计,加强对国家重大项目实施的监管检查。国务院每年听取审计检测出问题的整改情况报告,将整改工作纳入政府监管理事项范围,形成了审计结果向人民代表大会常务委员会报告和向全社会公告的制度。

大力推进行政问责制度,2009年6月中办、国办发布《关于执行党政领导干部问责的暂行规定》,明确对决策严重失误、失职渎职、行政不作为、混乱等实施责任追究。部分地方积极探索建立政府绩效考核制度。第八,坚定推进反腐倡廉建设。

反腐倡廉是关系到我们党和国家生死存亡的大事。国务院重视廉政建设,每年召开廉政会议,确定一些重点任务,部署反腐败倡导廉政工作。

近五年来,我们着重加强领导干部廉洁自律,认真管理领导干部以权谋私和渎职问题,推进公共资源市场化改革,规范重要领域权力运行制度,推进政务公开和行政问责制度,加强行政权力监督制约,加强政风建设,坚决控制机构奢侈浪费和形式主义,加强反腐败倡导廉价长期基础制度建设等工作,取得积极成效。总结近年来政府改革建设的实践,我们可以从中获得很多重要的启示和宝贵的经验。总而言之,深化行政管理体制改革必须以人为本,以政治为民,尊重人民群众的主体地位,维护人民群众的身边利益,支持人民群众广泛参与经济社会事务管理,发挥人民群众的积极性、积极性和创造性,以民主和法治方式管理公共事务,建立健全的公共管理结构,改善公共管理方式在肯定成绩的同时,我们也清楚地看到,行政管理体制改革是一个长期、复杂、困难的过程,随着经济体制改革和政治体制改革的推进而逐渐深化。目前,中国政府改革和建设仍存在许多问题,突出表现为:第一,功能转型仍未到位。

在市场经济条件下,如何正确处理政府与市场之间的关系,是精准定位和全面履行政府职能的一大难题,也是对政府行政能力的一大考验。在过去的五年里,面对严峻复杂的国际金融危机冲击,我们需要利用政府这种可见的手,积极应对风险。但是,我们确实管理着不应该管理的事情,也管理着不应该管理的事情,特别是公共产品和服务提供不足,社会管理弱。各级政府还集中了太多的公共资源和社会资源,权力部门化、利益化问题仍然存在,一些方面仍在加强。

二是政府各种机构还很多,这个简单的部门不能简化,应该强化的没有强化。职能交叉、权利责任脱节的问题没有根本解决,上下级政府层面设置机构,机构膨胀,人浮的问题还很突出。

事业单位改革相对落后。三是对行政权力的监管制约机制不完善。

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权力过于集中,无法受到制约的问题仍然是腐败的根源。滥用权力、权利交易、官商勾结等腐败现象屡见不鲜,一些领导干部以权谋私、贪污贿赂等腐败事件影响恶劣。

同时,在依法行政、政府管理方式创新、行政性能、行政成本控制、政风建设等方面,我们也存在很多不足。这些问题必须和认真解决这些问题。加强政府改革和建设是一项历史性任务。

根据建立相对完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标,继续推进政府职能转型和政府机构、行政运行机制、政府管理方式等各项改革,实现政府职能为创造良好的发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转型,实现政府机构和人员编制为科学化、规范化、法制化的根本转型,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转型。


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